第五章 主要使命

5.1 体例专项妄想，全县统筹推进

各地团结现实，以县为单位，在周全视察剖析区位特点、生齿漫衍、供排水设施建设运行情形、农村生涯污水处置惩罚现状及排放去向等现真相形的基础上，有用衔接省级农村生涯污水治理妄想、镇村总体妄想、州里领土空间妄想、墟落妄想、墟落振兴妄想、城乡供排水一体化妄想等，抓紧组织体例县域农村生涯污水治理妄想或计划，明确目的使命、建设时序、资金筹措、包管步伐等。首批 11 个生涯污水治理试点树模县（市、区）先行完成，治理使命较重的县（市、区）于 2020 年 6 月尾前完成，其余县（市、区）于 2020 年 10 月尾前完成。专项妄想体例完成后，由县级以上人民政府组织审查并批准实验，并报上级营业主管部分备核。

5.2 确定目的使命，形成项目清单

各地凭证县域妄想确定的总体目的使命，凭证妄想设计先行、化粪池刷新先行、试点树模先行、生态敏感区域先行的事情思绪，确定事情时序，梯次推进实验。详细参照省级妄想提出的手艺蹊径指导意见和《福建省农村生涯污水处置惩罚手艺指南》，合理接纳手艺蹊径和处置惩罚工艺，近期目的以重点治理区域的墟落为主，远期目的延伸至县域内所有墟落，明确三种治理模式下已完成治理的墟落数、待治理的墟落数，形成近远期墟落治理使命数，筹营天生建设项目清单，于 2020 年 7 月尾、11 月尾前分两批次上报市生态情形部分，转报省生态情形厅，建设全省农村生涯污水治理项目储备库，制订项目治理步伐，实验项目化推进、清单化治理。同时，各地要将优先开展治理的情形敏感区域内的墟落数和进度要求纳入城镇污水治理妄想等村镇相关妄想或实验妄想中，确保准时序完成农村生涯污水治理使命。

5.3 优选处置惩罚工艺，规范工程建设

组织体例农村生涯污水治理手艺适用条件指南和典范案例、污水处置惩罚设施建设标准、处置惩罚工艺推荐名录、浅易处置惩罚方法建设图集等，指导各地优选处置惩罚工艺。凭证“修复一批、刷新一批、新建一批”的建设思绪，推进农村生涯污水处置惩罚设施及配套管网工程建设。在知足治理要求的条件下，优先使用已建设施及管网，综合思量修复和刷新本钱，经简朴修复可继续投入使用的要只管修复，需提升刷新的只管在原设施基础上提升刷新。关于工程建设，优选资信好、投融资能力强、处置惩罚手艺专业的承建单位，接纳一体化打包、分区域打包、多项目打包等多种形式，统一开展设施及配套管网新建及刷新。工程建设历程中，属地政府要把好 设计手艺关、施工质量关，严酷完工验收。

5.4 建设管护机制，确保长效运维

推行城乡污水处置惩罚统一治理制度，以县为单位，建设以县级政府为责任主体、州里（街道）为治理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、运维机构为效劳主体的“五位一体”运维治理系统。将农村生涯污水治理纳入水务一体化建设和运维，推行EPC+O、BOT 等模式，解决建管支解问题。以县为单位，明确由一个实验主体统一认真建设运维，勉励接纳政府购置效劳的方法，起劲培育专业运营管护步队，实验市场化运作和专业化治理。

勉励先行先试，以纳管为主的沿海地区推行城乡排水一体化，以建设小型集中设施为主的山区地区推行农村供排水一体化，委托第三方统一认真建设运维。完善市场准入和退出机制，增强对建设运维单位的羁系审核。探索建设财务津贴、整体津贴、住户付费相团结的管护经费包管制度。各县（市、区）于 2020 年底前出台管护相关制度，建设有制度、有标准、有步队、有经费、有监视的管护机制。

5.5 实验多元治理，完善羁系系统

建设智慧羁系系统，运用大数据、物联网手艺，团结生态云“绿盈墟落”平台开发，完善福建省农村生涯污水治理羁系系统，实现数字化羁系、平台化调理，实时掌握各地农村生涯污水治理情形。榨取在水源；で⒑Ｑ蟊；で戎捶ɑㄐ枰厥獗；さ那蚰谏柚门盼劭。建设分类监测系统，各地凭证情形敏感水平和污水处置惩罚设施规模实验分类监测、羁系，对处置惩罚规模较大的污水处置惩罚厂，装置工况监控、视频监控和在线监测设施；对种种生态敏感区域影响较大的、出水量较大的污水排放口，装置工况监控和在线监测设施；对规模较小的污水处置惩罚设施，装置工况监控，按期开展手动监测，确保设施一连运行和尾水稳固达标排放。

建设信访举报平台，充分验展社会监视实力，流通群众信访举报渠道，整合各级各部分关于农村生涯污水治理方面的信访举报数据，逐步实现统一平台网络、统一平台处置惩罚、统一平台反响。

第六章 效益剖析

6.1 经济效益

农村污水处置惩罚设施作为农村基础设施的主要组成部分，其自己并不爆发直接的经济效益，但对经济生长的孝顺重大。通过污水治理可以阻止和减轻污水直排对工农业生产造成不良影响，提高农副产品和工业产品质量；可以大大改善农村地区的投资情形，有利于提升招商引资的综合竞争力和墟落旅游等墟落振兴工业生长，为农村提供更多的就业情形和家庭收入，增进国民经济生长。

6.2 社会效益

农村人居情形改善将提高墟落的整体形象，农村水质改善将提高人民生涯水平与生涯质量，镌汰疾病爆发或盛行病的潜在危险，镌汰社会包管用度支出。农村污水治理是改善农村人居情形和水质质量的主要行动，可以进一步提高农村农民的幸福感、获得感。

6.3 情形效益

若农村生涯污水不加管控和治理，恣意排放至自然情形，日积月累将对农村情形造成破损，尤其是农村水体接纳了凌驾情形容量的污染物后失去自净功效，逐步转变为黑臭水体。通过妄想的逐步实验，农村生涯污水将获得有用治理和管控，主要污染物获得有用削减，进一步提升农村水情形质量。

6.3.1 主要污染物负荷量

（1）设计水质因无现实监测值，参考《农村生涯污水处置惩罚工程手艺标准》（GB/T51347），参考值如下：

（2）凭证《农村生涯污水处置惩罚工程手艺标准》（GB/T51347）中有水冲茅厕，有淋浴设施的农村生涯用水指标取值 120L/人·天，污水排放系数取值 0.7。

凭证我省农村常住生齿 2367 万人举行测算，各主要污染物负荷量如下表：

6.3.2 近期目的主要污染物可削减量

凭证妄想，到 2025 年，将完成集中式饮用水水源；で凇⑺市杞徊教嵘蚋纳频闹饕饔蚝托×饔蚩刂频ノ还婺Ｄ凇⒈４媾┐搴诔羲濉⒅饕Ｍ逖匕丁⒔哟糜紊萁隙嘁约案咚偬费叵叩 4275 个情形敏感区域内的墟落生涯污水治理，治理后主要污染物可削减量如下：

6.3.2 远期目的主要污染物可削减量

到 2030 年，治理类墟落完成治理比例妄想达 90%以上，完成治理后主要污染物可削减量如下：

第七章 包管步伐

7.1 增强组织向导，明确责任主体

凭证“省负总责、市县抓落实”的事情机制，把农村生涯污水治理作为墟落振兴战略重点使命优先安排，落实“五级书记抓”。

省级党委和政府认真建设健全事情推进机制，定目的、定标准、定政策，做好统筹协调、监视审核；市级党委和政府对外地区农村生涯污水治理事情负总责，认真抓好统筹调理，落实支持政策，做好上下衔接、催促检查；县（市、区）政府是农村生涯污水治理组织实验的责任主体，认真做好项目落地、资金使用、推进实验、运行维护治理等事情；州里党委和政府认真宣传指导、详细组织实验；村党组织认真做好宣传发动、一样平常监视等，提升农民情形；ひ馐。各地在推进城镇污水处置惩罚设施及管网建设、新农村建设、河流整治等工程时，要统筹思量农村生涯污水处置惩罚设施及配套管网建设，做到同步推进，阻止多头施工、重复建设。

7.2 明确部分分工，强化推进协力

省生态情形厅牵头主抓农村生涯污水治理，组织体例相关手艺标准指南，指导各地体例县域妄想和项目实验计划，组织开展调研督导和污水处置惩罚设施排放水质一样平常羁系事情等。省农业农村厅认真农村人居情形整治牵头抓总，将农村生涯污水治理纳入墟落振兴战略、农村人居情形整治统筹推进实验，协调推动各相关责任部分建设和完善农村人居情形整治设施建设和管护机制，会同省卫健委推动三格化粪池尾水及粪渣资源化使用等，为农村户厕刷新施工提供手艺支持等。省住建厅认真推动城镇污水处置惩罚厂管网向城镇周边墟落延伸笼罩，组织做好工程建设质量监视，组织开展工程建设监理和完工验收备案事情。省卫健委认真组织开展农村户厕刷新，催促三格化粪池规范化建设，做好粪污无害化处置惩罚。省发改委指导农村生涯污水治理项目审批、招投标等前期事情，将切合条件的治理项目纳入中央和省级预算内投资妄想和专项债项目盘子，进一步完善农村污水处置惩罚设施用电优惠政策。

省财务厅认真中央和省级农村生涯污水治理预算资金安排，起劲拓宽投融资渠道，推进刊行农村生涯污水治理政府专项债券。省自然资源厅认真对农村生涯污水处置惩罚设施及配套管网的用地报批开展指导，推进地方政府落实有关用地包管。省水利厅认真将农村水情形治理纳入河（湖）长制年度审核内容，会同省生态情形厅推动农村供排水一体化。省税务局认真落实国家税规则定的优惠政策，在国家政策允许规模内给予财税优惠。其他相关部分派合推进实验。

7.3 加大财务投入，拓宽融资渠道

建设市县资金为主、省级资金以奖代补、起劲争取中央资金津贴、吸引社会资源加入的多渠道资金筹措机制。县级政府要起劲统筹整合使用墟落振兴、农村人居情形整治、农村情形综合整治、农村改厕、污水管网建设、小流域治理、流域生态赔偿、河湖整治、以工代赈、水源地；さ认喙刈式，用好政府专项债券，起劲争取中央人居情形整治、农村情形；ぁ⑴┐迕┎薷锩ㄏ罱辈棺式鸬戎醒氩莆窠蛱式。用好农刊行、国开行等政策性优惠贷款，加大对农村生涯污水治理的资金投入。中央和省级资金重点支持有县域妄想、有运维机制、整县推进、资金筹措落实的地方，适度向原中央苏区县和贫困地区倾斜。各地出台详细帮助政策，指导社会资源加入农村生涯污水治理项目。

7.4 完善政策步伐，提供高效支持

各地各部分要将农村生涯污水治理项目审批事项纳入审批制度刷新内容，只管简化农村生涯污水治理项目的建议书、妄想选址、用地、环评、可研初设、完工验收等环节的审批程序，允许以市或县为单位举行项目整体打包，实验一并报批、一并审批，镌汰审批前置条件和审批环节，提高审批效率。项目实验计划经批准后即可申请立项，不必取得设施的用地预审意见和妄想选址意见；以市、县为单位整体打包开展项目环评审批；实验计划抵达初设阶段各项手艺要求，经县级营业主管部别离艺审查和财务部分资金审查并报县级政府批准后，即可开展施工图设计及财务预审；项目完工后，由县级政府组织各相关单位组成验收组，对项目举行完工验收。落实并完善用地、用电、税收等优惠政策，各级政府优先包管农村生涯污水处置惩罚设施及配套管网建设用地，可通过划拨方法提供土地使用权；农村生涯污水处置惩罚用电电价凭证所在地农业用电价钱执行；农村生涯污水处置惩罚劳务费、收取的处置惩罚费，切合条件的，享受增值税即征即退 70%。

7.5 增强培训宣传，指导全民加入

借助农村污染防治手艺、装备专项展示会、钻研会、培训会等形式，增强适用手艺以及乐成树模案例推介交流，提供生涯污水处置惩罚设施从管网设计施工、处置惩罚手艺产品选用、设施建设装置到一样平常运行维护等全历程治理指导和手艺培训。使用电视报刊、“两微一端”等宣传平台，接纳群众喜闻乐见形式，增强农村生涯污水治理政策、案例宣传。充分验展村党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带举措用，发动组织群众全程加入农村生涯污水治理妄想、建设、运营、治理。指导农村住民使用村规民约等自治步伐，提倡节约用水，提高环保意识，从源头镌汰农村生涯污水。依托工青妇等群团组织和老人会、巾帼理事会等民间组织开展农村生涯污水治理宣传发动事情。设立群众举报平台和举报电话，接受媒体监视，普遍发动社会实力加入监视。

7.6 严酷督导审核，落实主体责任

实验农村生涯污水治理事情责任制，治理使命纳入地方党政向导生态情形；つ康脑鹑问樯蠛，并作为对向导班子和向导干部综合审核评价的主要内容。各地要充分使用州里农业站、村建站及村级河流专管员、环保网格员等，增强一样平常事情督导和调理。接纳省级部分团结督导等形式，暗访为主、明察为辅，突出问题纳入《八闽快讯》（环保专报件）举行转达，并作为省级生态情形；ざ讲旌褪≌府督查的重点内容。对事情不力、未能完成治理目的使命、建成后设施运行不正常的，转达并约谈主要认真人，对虚伪治理、外貌整改、搪塞治理的，依法依规追究相关向导和责任人责任。